《意见》要求ღ★★，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★★，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神ღ★★，完整准确全面贯彻新发展理念ღ★★，按照构建全国统一大市场ღ★★、深化电力体制改革ღ★★、建设新型电力系统要求ღ★★，坚持全国统一ღ★★、畅通循环ღ★★，着力打破市场分割ღ★★、破除区域壁垒ღ★★，促进市场高效联通和有机衔接ღ★★，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡ღ★★，着力扩大规模ღ★★、改善结构ღ★★、拓展功能ღ★★，健全统一开放ღ★★、竞争有序ღ★★、安全高效ღ★★、治理完善的电力市场体系ღ★★，在确保电力系统安全可靠运行的基础上ღ★★，实现市场运行畅通有序ღ★★、交易规则统一高效ღ★★、利益分配公平合理ღ★★，为保障能源安全ღ★★、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑日本卡一卡二卡三爱区ღ★★。《意见》明确ღ★★，到2030年基本建成全国统一电力市场体系日本卡一卡二卡三爱区ღ★★，到2035年全面建成全国统一电力市场体系ღ★★。
《意见》指出ღ★★，一要推动电力资源在全国范围内优化配置ღ★★，优化全国统一电力市场体系实现路径ღ★★，完善跨省跨区电力交易制度ღ★★。二要健全电力市场各项功能ღ★★，全面建设更好发现价格ღ★★、调节供需的现货市场ღ★★，持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场ღ★★，加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场日本卡一卡二卡三爱区ღ★★，完善更好实现环境价值的绿色电力市场ღ★★，建立可靠支撑调节电源建设的容量市场ღ★★，打造规范有序ღ★★、便捷高效的零售市场火狐体育全站ღ★★。三要促进各类经营主体平等广泛参与电力市场ღ★★，进一步推动发电侧ღ★★、用户侧和新型经营主体参与电力市场ღ★★。四要构建全国统一的电力市场制度体系ღ★★，统一电力市场规则体系ღ★★，健全电力市场治理体系ღ★★，完善电价形成机制ღ★★，统一电力市场技术标准ღ★★，建立全国统一的电力市场信用制度ღ★★。五要强化政策协同ღ★★，加强电力规划与电力市场的衔接协同ღ★★，加强应急处置与风险防控体系建设ღ★★，建立电力市场评价制度ღ★★。
为进一步深化电力体制改革ღ★★，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制ღ★★，完善全国统一电力市场体系ღ★★，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置ღ★★，经国务院同意ღ★★，现提出以下意见ღ★★。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★★，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神ღ★★，完整准确全面贯彻新发展理念ღ★★，按照构建全国统一大市场ღ★★、深化电力体制改革ღ★★、建设新型电力系统要求ღ★★，坚持全国统一ღ★★、畅通循环ღ★★，着力打破市场分割ღ★★、破除区域壁垒ღ★★，促进市场高效联通和有机衔接ღ★★，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡日本卡一卡二卡三爱区ღ★★，着力扩大规模ღ★★、改善结构ღ★★、拓展功能ღ★★，健全统一开放ღ★★、竞争有序ღ★★、安全高效ღ★★、治理完善的电力市场体系ღ★★，在确保电力系统安全可靠运行的基础上ღ★★，实现市场运行畅通有序ღ★★、交易规则统一高效ღ★★、利益分配公平合理ღ★★，为保障能源安全ღ★★、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑ღ★★。
到2030年ღ★★，基本建成全国统一电力市场体系ღ★★，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场ღ★★，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右ღ★★。跨省跨区和省内实现联合交易ღ★★，现货市场全面转入正式运行ღ★★，市场基础规则和技术标准全面统一ღ★★，市场化电价机制基本健全ღ★★，公平统一的市场监管体系基本形成ღ★★。到2035年ღ★★，全面建成全国统一电力市场体系ღ★★，市场功能进一步成熟完善ღ★★，市场化交易电量占比稳中有升ღ★★。跨省跨区和省内交易有机融合ღ★★，电力资源的电能量ღ★★、调节ღ★★、环境ღ★★、容量等多维价值全面由市场反映ღ★★，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用ღ★★，以电力为主体ღ★★、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成ღ★★。
（一）优化全国统一电力市场体系实现路径ღ★★。加强央地联动ღ★★、政企协同ღ★★，在统一电力市场框架下ღ★★，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合ღ★★，进一步打破市场壁垒ღ★★，促进省间电力互济互保ღ★★。推动跨省跨区交易与省内交易在参与主体ღ★★、空间范围ღ★★、时段划分ღ★★、组织时序ღ★★、偏差处理等方面实现衔接ღ★★，在主体注册ღ★★、交易申报ღ★★、交易出清ღ★★、信息披露等方面有机融合ღ★★，逐步从经营主体分别进行跨省跨区和省内交易ღ★★，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求ღ★★、电力市场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式ღ★★。研究探索相邻省份自愿联合或融合组织电力交易的可行方式ღ★★。进一步推动电力交易平台互联互通ღ★★、交易信息共享互认ღ★★，电力市场经营主体“一地注册ღ★★、全国共享”ღ★★。条件成熟时ღ★★，研究组建全国电力交易中心ღ★★。
（二）完善跨省跨区电力交易制度ღ★★。打通国家电网ღ★★、南方电网经营区之间市场化交易渠道ღ★★，统一交易组织方式ღ★★，促进信息交互ღ★★，尽快实现跨经营区常态化交易ღ★★。构建能力更加充分ღ★★、流向更加合理的输电通道和电网主网架格局ღ★★，持续增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比ღ★★。在确保安全前提下ღ★★，科学安排跨省跨区优先发电规模计划ღ★★，合理扩大省间自主市场化送电规模ღ★★，加强多通道集中优化ღ★★。一体化建设运营南方区域电力市场ღ★★，完善长三角电力互济ღ★★，在省间交易框架下探索区域内同步电网电力互济交易ღ★★。
（三）全面建设更好发现价格ღ★★、调节供需的现货市场ღ★★。充分发挥现货市场发现实时价格ღ★★、准确反映供需的重要作用ღ★★，更好引导电力资源优化配置日本卡一卡二卡三爱区日本卡一卡二卡三爱区ღ★★。推动现货市场2027年前基本实现正式运行ღ★★。推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场ღ★★。在明确落实各方电力保供责任的前提下ღ★★，稳妥推动用户参与省间现货交易ღ★★。加强现货市场与其他市场在交易时序ღ★★、价格ღ★★、结算等方面的衔接ღ★★，通过分时价格信号更好引导经营主体优化发用电行为ღ★★，激发电力系统灵活调节潜力ღ★★。
（四）持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场ღ★★。更好发挥中长期市场稳定电力生产供应秩序ღ★★、保障市场平稳运行的基础性作用ღ★★，夯实电力保供基本盘ღ★★。落实中长期合同签约履约激励约束措施ღ★★，实现电力资源长期稳定配置ღ★★，提升风险应对能力ღ★★。推动中长期市场精细化ღ★★、标准化ღ★★，实现连续开市ღ★★、不间断交易ღ★★，提高交易频次和灵活性ღ★★，覆盖年度（多年）ღ★★、月度ღ★★、月内（多日）等不同周期ღ★★。建立健全规范标准ღ★★、灵活高效的中长期合同调整和转让制度ღ★★。推动跨省跨区优先发电规模计划通过年度中长期合同足额落实ღ★★。加强各地中长期市场在交易时段日本卡一卡二卡三爱区ღ★★、市场限价等方面与现货市场的有效衔接ღ★★，参与现货市场交易的经营主体中长期合同签约ღ★★、履约比例必须满足国家能源安全保供要求ღ★★。
（五）加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场ღ★★。规范开展调频辅助服务市场ღ★★，加快建立备用辅助服务市场ღ★★，因地制宜探索爬坡等新型辅助服务品种ღ★★。加快实现调频ღ★★、备用辅助服务市场与现货市场联合出清ღ★★。现货市场连续运行的地区ღ★★，按照“谁受益ღ★★、谁承担”原则火狐体育全站ღ★★，有效传导辅助服务成本ღ★★。
（六）完善更好实现环境价值的绿色电力市场ღ★★。完善全国统一的绿证市场ღ★★，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产ღ★★、消费和环境属性认定的基础凭证作用ღ★★。扩大绿色电力消费规模ღ★★，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度ღ★★。加强绿证价格监测ღ★★，引导绿证价格在合理水平运行ღ★★。推动发用侧双方签订绿证中长期购买协议ღ★★。鼓励以绿色电力交易形式落实省间新能源优先发电规模计划ღ★★，推广多年期交易合同ღ★★、聚合交易等多种绿电交易模式ღ★★。研究农林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场ღ★★。加快建立绿色电力消费认证机制ღ★★，全面引入区块链等技术ღ★★，对绿色电力生产ღ★★、消费等环节开展全链条认证ღ★★。持续强化绿色电力消费溯源ღ★★，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径ღ★★。完善绿色电力标准体系ღ★★，在绿证应用ღ★★、核算等方面加强国际沟通对话ღ★★，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准ღ★★。
（七）建立可靠支撑调节电源建设的容量市场ღ★★。进一步完善煤电ღ★★、抽水蓄能ღ★★、新型储能等调节性资源的容量电价机制ღ★★，研究按统一标准对电力系统可靠容量给予补偿ღ★★。支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价ღ★★，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕ღ★★，条件成熟时探索容量市场ღ★★，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展ღ★★，提升兜底保供能力ღ★★。
（八）打造规范有序ღ★★、便捷高效的零售市场火狐体育全站ღ★★。畅通批发—零售价格传导ღ★★，在保障终端用户合理权益的前提下ღ★★，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节ღ★★。制定零售市场交易规则ღ★★，加强零售市场全过程监管ღ★★、信息披露和风险控制ღ★★，培育健康市场生态ღ★★。加强售电公司规范管理ღ★★，修订售电公司管理办法ღ★★，引导售电公司向综合能源服务商转型升级ღ★★。
（九）进一步推动发电侧经营主体参与电力市场ღ★★。落实新能源可持续发展价格结算机制ღ★★，鼓励新能源企业与用户开展多年期交易日本卡一卡二卡三爱区ღ★★。推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场ღ★★，强化跨省跨区和省内消纳统筹ღ★★。推动分布式电源公平承担系统调节成本ღ★★，支持分布式新能源以聚合交易ღ★★、直接交易等模式参与市场ღ★★。进一步优化煤电机组运营模式ღ★★，合理确定机组开机方式和调峰深度ღ★★，上网电量全部参与电力市场ღ★★，通过多种交易类型获得收益以覆盖建设运营成本ღ★★。在保障能源安全的基础上ღ★★，分品种有节奏推进气电ღ★★、水电ღ★★、核电等电源进入电力市场ღ★★。探索建立体现核电低碳价值的制度ღ★★，鼓励煤电机组在重污染天气预警期间降低交易电量火狐体育全站ღ★★。
（十）扩大用户侧经营主体参与电力市场范围ღ★★。完善代理购电偏差结算和考核制度ღ★★，逐步缩小电网代理购电规模ღ★★，推动10千伏及以上用户直接参与电力市场ღ★★。加大电力需求侧资源开发利用力度ღ★★，鼓励和支持需求侧资源根据自身禀赋参与电力市场ღ★★。
（十一）有序推动新型经营主体参与电力市场ღ★★。在确保安全前提下ღ★★，坚持包容审慎原则ღ★★，推动虚拟电厂ღ★★、智能微电网ღ★★、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场ღ★★，加快制修订新型经营主体运行监控ღ★★、并网运行ღ★★、双向计量ღ★★、信息交互等标准火狐体育全站ღ★★。推动新型经营主体公平承担输配电费用ღ★★、系统调节责任和社会责任ღ★★，按规定缴纳政府性基金及附加等费用ღ★★，引导新型经营主体理性投资ღ★★、规范运营ღ★★、健康发展ღ★★。
（十二）统一电力市场规则体系ღ★★。持续健全以电力市场运行基本规则为基础ღ★★、各类交易各个环节规则为支撑的电力市场基础规则体系ღ★★，加强规则间的统筹衔接ღ★★。引导地方因地制宜制定实施细则ღ★★，强化地方规则与国家规则的对接和统一ღ★★。规范电力市场规则起草ღ★★、修订ღ★★、审议ღ★★、发布等操作流程ღ★★，建立定期修订制度ღ★★。
（十三）健全电力市场治理体系ღ★★。完善政府主管部门规划设计ღ★★、电力监管机构独立监管ღ★★、电力市场协调组织共商自律ღ★★、电力市场运营机构服务监测的电力市场治理体系ღ★★，全面提升治理水平ღ★★。强化多部门协同全流程监管ღ★★，促进市场监管ღ★★、行业监管ღ★★、国资监管有机衔接ღ★★。整治地方不当干预电力市场交易行为ღ★★，着力破除地方保护和市场分割ღ★★。综合运用数字化等监管手段ღ★★，纠治价格串通ღ★★、滥用市场力等各类扰乱电力市场秩序行为ღ★★。不得在市场准入负面清单以外违规设置电力市场准入条件ღ★★。
（十四）完善电价形成机制ღ★★。完善主要由供需关系决定的电价形成机制ღ★★，推动市场价格体现电力资源多维价值火狐体育全站ღ★★。建立健全全国统一的电费结算政策和市场价格风险防控体系ღ★★。进一步规范地方电力价格管理行为ღ★★，各地不得违法违规出台优惠电价政策ღ★★。强化自然垄断环节价格监管ღ★★，完善区域电网和省级电网输配电价制度ღ★★，规范跨省跨区专项工程输电价格ღ★★，条件成熟时探索实行两部制电价或单一容量电价ღ★★。
（十五）统一电力市场技术标准ღ★★。统一电力市场关键技术框架ღ★★、核心数据模型ღ★★、信息披露科目ღ★★、信息交互标准ღ★★、管理制度规范ღ★★，促进电力市场基础设施互联互通ღ★★。持续完善电力市场基础标准及通用类ღ★★、接入类ღ★★、业务类ღ★★、运营类ღ★★、评价类等标准ღ★★，在经营主体接入ღ★★、市场信息披露ღ★★、交易结算开展ღ★★、数据模型制定等方面实现标准化ღ★★。
（十六）建立全国统一的电力市场信用制度ღ★★。制定统一的电力市场信用信息目录ღ★★、评价标准和应用措施清单ღ★★，推进信用信息统一归集共享和系统互联ღ★★。鼓励支持电力交易机构ღ★★、行业协会及第三方信用服务机构在有关部门指导下ღ★★，按照统一评价标准对发电企业ღ★★、售电企业ღ★★、电力用户和新型经营主体等开展信用评价ღ★★，共同营造诚实守信的电力市场环境ღ★★。
（十七）加强电力规划与电力市场的衔接协同ღ★★。推动电力规划体系适应市场化环境ღ★★，在制定和调整规划时充分考虑电力供需平衡等因素ღ★★，有效引导电源规划特别是可再生能源项目布局和电网规划协同发展ღ★★。地方电力规划应当依据全国电力规划编制ღ★★。
（十八）加强应急处置与风险防控体系建设ღ★★。建立电力市场应急处置制度ღ★★，确定电力系统发生突发事件和电力市场出现异常情况时的电力交易组织方案ღ★★、已有交易的调整和结算方式等ღ★★，明确政府主管部门火狐体育全站ღ★★、电力监管机构在必要情况下授权电力市场运营机构对市场进行干预的适用情形ღ★★、范围方式等ღ★★。针对事故灾害ღ★★、电力平衡受剧烈扰动ღ★★、经营主体违规扰乱价格等情形ღ★★，健全风险监测ღ★★、预警和管控流程ღ★★，制定发电调用ღ★★、负荷控制等应急处置措施ღ★★。
（十九）建立电力市场评价制度ღ★★。制定电力市场评价量化指标和评价办法ღ★★，鼓励第三方独立机构ღ★★、电力交易机构参与电力市场评价ღ★★，发布各地电力市场建设运行情况ღ★★，加强各地电力市场的横向对比和历年进展的纵向分析ღ★★，做好经验交流ღ★★，根据评价结果持续完善全国统一电力市场体系ღ★★。
在党中央集中统一领导下ღ★★，加强协同配合ღ★★，扎实推进全国统一电力市场体系建设火狐体育全站ღ★★。国家发展改革委ღ★★、国家能源局要会同有关方面加强统筹协调ღ★★，完善配套政策ღ★★，督促指导派出监管机构ღ★★、地方主管部门ღ★★、电力市场运营机构ღ★★、相关电力企业积极参与电力市场建设运营ღ★★，推动各项政策措施落地见效ღ★★。重大事项及时按程序请示报告ღ★★。火狐体育全站appღ★★，火狐体育ღ★★。火狐体育app下载ღ★★，火狐体育平台ღ★★，火狐体育在线登录ღ★★，
